1 在这种背景下，从分析公共政策"有始无终"难题入手，研究公共政策终结之可行性就具有很强的现实意义和重大的社会价值。2 如果这两个理由不存在,还可以拿出公共政策保留来“兜底”.3 这一挑战被狡猾地避