1、知识界对宪政的渴求和官方实施宪政的真实意图之间的深刻矛盾，决定了由政府主导的一系列自上而下的制宪举措不可能产生振奋人心的效应。2、近百年，宪政与行政法治，一直是国人孜孜以求的目标。3、经过拨乱反