一、在榷盐制度下,盐的专卖一直实行高额垄断价格,导致私盐泛滥,而且,行盐制度、销区界定等也为私盐越界提供了可乘之机。二、河北大量碱地的存在为硝土私盐的生产提供了物质条件.三、清政府为了筹措军饷、裕实